Ни одна страна без своего Основного закона существовать не может. Общество озабочено подготовкой проекта Конституционного Акта. Каким должно быть устройство Союзного государства, его органы, кто стоит во главе Союза, что за валюта нас ждет?.. Сегодня множество вопросов возникает из-за несогласованности нормативно-законодательной базы нашей интеграции - в экономике, здравоохранении, пенсионных делах, в вопросах собственности.
Для того чтобы принять Конституционный Акт, необходимо внести поправки в Конституции и России, и Беларуси. Тогда он станет действительно Основным законом для граждан наших стран-соседей на переходный период, обретет подлинную правовую силу. К сожалению, в нынешних спорах юристов, экспертов, парламентариев нередко звучат крайние суждения. Дескать, где золотая середина? Можно создать союзное "надзаконодательство", подавляющее национальные правовые системы. А можно делегировать Союзному государству символические полномочия, но тогда и общая наша страна будет символической, декоративной. Консенсус пока не найден.
Одно из объяснений, почему так долго идет работа над проектами Конституционного Акта, - их создатели избегали выходить за рамки Основных Законов России и Беларуси. Мотив: внесешь поправки - они потянут за собой другие. Немало копий сломано в дискуссиях, каким будет устройство Союзного государства - федерация или конфедерация. Не пострадает ли белорусская бизнес-элита, ее собственность в случае объединения, как будет проходить ротация главы Союзного государства? Вопросов много, а ответы, решения должны быть несиюминутными, мудрыми.
Не случайно сегодня в ходу четыре проекта Конституционного Акта. Если на Высшем Госсовете обновленный список совместной комиссии будет утвержден, в чем сомневаться не приходится, то этой высококвалифицированной команде и карты в руки. Задача - не допустить, погасить в зародыше войну законов и противоречий между национальными и союзными парламентами, продумать процедуры взаимодействия, разделения полномочий, в итоге обеспечив нормальное, а значит, эффективное правовое сотрудничество.
Впрочем, принятие Конституционного Акта в нынешнем году просто не реально. Процедура прохождения его проекта весьма длительная и многоступенчатая. По предложению членов ВГС, сначала проект направляется в Парламентское Собрание Союза Беларуси и России для одобрения. Затем президенты наших стран передают его в национальные парламенты, и уже только после вердикта депутатов можно говорить о вынесении документа на референдумы.
Как ни раскладывай по полочкам процедурные действия, надо иметь для начала в "сухом остатке" сам документ. Однако пока единого, согласованного, всех устраивающего проекта Конституционного Акта нет.
Несколько лет назад на совещании, где обсуждалась подготовка проекта Основного закона Союза, я задал вопрос одному из авторитетных членов рабочей группы: а что, создание Конституционного Акта - действительно такая уж многотрудная и долгая работа? Ответ запомнил на всю оставшуюся жизнь: "Будет команда - за ночь сделаем!"
Работать без директив у нас в Отечестве пока не могут. И все же уверенность моего собеседника вселяла веру: трудности преодолимы. Надо - сделаем! Да, много споров у экспертов вызвал вопрос о соотношении суверенитетов - как суверенитеты России, Беларуси и Союзного государства будут соотноситься? В нескольких вариантах предложена статья и о руководстве Союзного государства: Высший Госсовет, президент, вице-президент, сопрезидентство... Очевидно, решение о полномочиях союзного парламента будет принято в окончательном виде после определения предметов исключительного и совместного ведения Союзного государства.
Причина, сдерживающая продвижение Конституционного Акта в жизнь, упирается еще в один барьер. Его можно свести к короткому тезису: руководители не хотят или не знают, как поделиться властью. Тут мешают и исторические "традиции" - держаться за кресло до последнего издыхания, и неприятие, а то и отторжение демократических правил игры во властных структурах. Тут для нас еще сплошная "терра инкогнита", и никакие ссылки на опыт Евросоюза не помогут. Мы всегда шли своим путем.
Так что поводов для дискуссий и принятия окончательных решений еще немало. Главное - сегодня продемонстрирована политическая воля, вселяющая надежду на дальнейшее успешное союзное строительство. Тормоза на пути подготовки Конституционного Акта сняты. На недавней встрече в Сочи Владимир Путин и Александр Лукашенко подтвердили: работа над Конституционным Актом будет продолжена.
Договариваться экспертам в Москве и Минске придется. Но наверняка не за одну ночь. Многие спорные позиции в союзном строительстве и, в частности, затянувшаяся работа над созданием Конституционного Акта связаны не с юриспруденцией, а скорее со сферой большой политики. Теперь импульс дан.
И последнее. Думается, прав профессор Могилевский, утверждая в своей статье: власть одного лица в нашем обществе не заменяет властную структуру, и наоборот. Все мы - участники и наблюдатели процесса - понимаем: окончательное слово остается за нашими народами, которым предстоит проголосовать "за" или "против".
, доступны 