Письмо Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации

Председателю Правительства

Российской Федерации

М.Е. Фрадкову

Уважаемый Михаил Ефимович!

Несмотря на принятые в феврале текущего года меры по повышению уровня материального обеспечения военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов и пенсионеров из их числа ко мне по-прежнему поступают обращения общественных организаций и указанных граждан в связи с ухудшением их социально-экономического положения.

Особый характер возложенных на военнослужащих обязанностей, нередко выполняемых с риском для жизни и здоровья, законодательное ограничение некоторых конституционных прав и свобод этих граждан, обусловленное спецификой их правового статуса, должны компенсироваться достойным денежным содержанием.

Однако этого не происходит. Ряд гарантий и льгот по социально-экономическому обеспечению военнослужащих в последние годы законодателем был отменен без эквивалентной замены. Денежное довольствие защитников Отечества, несмотря на некоторое его увеличение в начале 2005 года, остается крайне низким. Их семьи по-прежнему относятся к наименее обеспеченной категории граждан страны.

Наиболее уязвимы военные пенсионеры, инвалиды вследствие военной травмы и семьи погибших (умерших) военнослужащих. Они являются одной из самых социально ущемленных групп населения страны по состоянию материального благополучия, правового положения и социального самочувствия. Уровень их пенсионного обеспечения напрямую зависит от окладов по должностям и воинским званиям военнослужащих. Однако, увеличивая денежные выплаты военнослужащим, Правительство Российской Федерации производит это посредством различных дополнительных выплат, не изменяя соответствующие оклады денежного содержания военнослужащих, тем самым, избегая повышения пенсий. Последняя индексация пенсий этим категориям граждан проводилась полтора года назад. В условиях постоянного роста цен во всех сферах жизни это приводит к значительному снижению реального уровня их благополучия.

В связи с реализацией Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ социальное самочувствие действующих и бывших военнослужащих, инвалидов военной службы, членов семей погибших военнослужащих существенно снизилось.

Сложившееся положение в свою очередь порождает такое уникальное явление, как многочисленные судебные иски военнослужащих и ветеранов военной службы к своему государству. Например, только в отношении военного комиссариата Оренбургской области в 2002-2004 годах было вынесено более двух тысяч судебных постановлений о взыскании перерасчета пенсий в пользу пенсионеров Министерства обороны. По данным Правительства России, на сентябрь 2004 года в целом по Минобороны России было предъявлено к оплате по различным основаниям более 37, 5 тысячи исполнительных листов на общую сумму 2,8 млрд. рублей. Жалобы граждан свидетельствуют, что принятые в их пользу судебные решения не исполняются годами. Уполномоченному продолжает поступать информация о неисполнении таких решений судов. Это приводит к еще большему нарастанию недовольства этой категории граждан своим положением.

На этом фоне продолжается отток опытных специалистов из Вооруженных Сил и нежелание молодых людей связывать свою судьбу со службой в армии.

В аналогичном, крайне неблагополучном положении находятся сотрудники и ветераны правоохранительных органов, а также гражданский персонал "силовых" ведомств.

Полагаю целесообразным для разрешения изложенной проблемы в ближайшее время рассмотреть вопрос о реальном повышении денежного довольствия военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов посредством изменения окладов по должности и званию. Ее положительное решение поможет снизить социальную напряженность и будет стимулировать готовность граждан России служить Отечеству в Вооруженных Силах.

Реализуя предоставленное мне Федеральным конституционным законом "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" право, обращаюсь к Вам, уважаемый Михаил Ефимович, с предложением рассмотреть возможность принятия мер по решению затронутой проблемы.

О принятом Вами решении прошу меня уведомить.

С уважением

В. Лукин