Поделиться
В "Российской газете" N 208 (23 сентября 2004 года) под заголовком "К барьеру!" был опубликован совет экспертов, посвященный созданию Общественной палаты. Известные общественные деятели рассуждали о том, каким должен быть этот институт. В теории. Для того чтобы увидеть, как может работать Общественная палата на практике, наш корреспондент отправился в Саратов.
Соль-2004
"Битвы за дискуссионным столом лучше, чем битвы вне его" - так сформулировал один из главных принципов Общественной палаты один из ее создателей и руководителей, ныне заместитель ее председателя, Борис Шинчук, министр общественных отношений Саратовской области. Общественная палата Саратовской области появилась в 1996 году по инициативе общественных организаций (тогда в палату их вошло более 200). Председателем последние два года работает губернатор Дмитрий Аяцков, что придает дополнительный вес решениям палаты.
На самом деле многие представители Общественной палаты, с которыми мне удалось пообщаться, говорили, что слово "битва" им совершенно не нравится. Они предпочитают слова "переговоры" и "договариваться". Это эффективнее. В полном соответствии с этим принципом появился Договор об общественном согласии и социальном партнерстве, который регулирует взаимные права и обязанности сторон, а также определяет направления работы палаты на ближайшие два года. Скажем, проект Договора-2004 определяет роли сторон в развитии здравоохранения, в образовании, в подготовке к 60-летию Победы, обеспечении безопасности граждан, развитии промышленности, малого и среднего бизнеса и т.д. Сухой план выглядит стандартно, как то, что так часто говорят по телевизору: "Улучшить то, углубить это". Соль заключается в методах. Саратовская Общественная палата смогла меня убедить, что общественность - великая движущая сила. Даже в современных условиях. И вполне могут существовать и общественный контроль, и общественная экспертиза. Но об этом далее.
Общество win-win
Общественная палата сама является срезом самого общества. В ее президиуме почти 200 человек. У каждого из них есть номерной значок и удостоверение, открывающее любые двери в Саратовской области.
В палате сталкиваются самые разные люди. Членам президиума - от 20 до 80. Георгий Васильевич Фролов, председатель Комиссии по защите прав ветеранов войны, труда и правоохранительных органов, автор девятнадцати томов "Книги памяти" (30 тысяч имен в одном томе), в которой перечислены все жители Саратовской области, не вернувшиеся с Великой Отечественной.
Двадцатилетний Виталий Храмушин, студент Академии права, председатель Молодежного парламента. В Молодежном парламенте 120 человек в возрасте от 14 до 30 лет. Основной фронт работ - организация молодежных мероприятий (обучающие лагеря, международные стажировки, общественные проекты) и экспертиза законопроектов о молодежи.
Елена Резепова, глава профессионального союза малого и среднего бизнеса. В основном занимается развитием предпринимательства и защитой прав наемных работников. Организатор учебных семинаров для предпринимателей и Школы лидера - для юных членов общества: "Воспитывать лидеров нужно со школы, иначе мы будем иметь дело с глобальнейшим кадровым кризисом". Благодаря Общественной палате удалось упростить регистрацию малых предприятий, да и проверяют их теперь вроде бы реже. В процессе работы в Общественной палате подружилась с Виталием Храмушиным, и теперь в их общих планах - создание студенческой юридической консультации. Это позволит получить две выгоды: практику для студентов и экономию для потребителей.
Вот это получение множественной выгоды - очень характерный элемент работы Общественной палаты. В американской переговорное практике есть выражение win-win, оно означает, что при ведении переговоров в выигрыше оказываются оба партнера. В Общественной палате количество выигравших редко ограничивается двумя людьми. Скажем, при сотрудничестве того же профсоюза малого и среднего бизнеса с комиссией по торговле, сфере обслуживания и защите прав потребителей было решено множество спорных вопросов. Потребители, сколько их есть в Саратовской области, теперь защищены от недобросовестного бизнеса, добросовестный бизнес в курсе нужд потребителя. И все знают: что недозащитили - дозащитят.
Это, в общем-то, такие очевидные и простые вещи, что остается только удивляться, почему на всей территории России они случились только в отдельно взятом регионе.
Однако про Комиссию по защите прав потребителей под руководством Надежды Сатаровой еще не все: комиссия занимается изучением общественного мнения, совершенствованием законодательства и издала первый в мире учебник "Основы потребительских знаний", по которому читают спецкурс в школах Саратовской области. "Гражданское общество у нас будет только тогда, когда все будут хорошо знать свои права", - говорит Надежда Васильевна.
Базарный Карабулак и 300 тысяч лыжников
Союз товаропроизводителей и работодателей под руководством Валерия Слепова крепко дружит с председателем Комитета по физкультуре и спорту Саратовской области Андреем Марченко. В принципе мотивы ясны: чем хуже будет чувствовать себя народ, тем меньше его будет и кому тогда нужны будут товаропроизводители?
Поэтому местные предприятия активно поддерживают спорт в любом виде. И власти поддерживают. На днях Общественная палата проводила общественную экспертизу Программы по развитию физкультуры и спорта на 2005 год. Несколько часов Андрей Марченко должен был программу защищать.
- Если бы они внесли ценные замечания, - улыбается Андрей Борисович, - это бы означало, что мы плохо поработали. Я в основном объяснял членам палаты, как именно мы будем реализовывать то, что обещаем. Теперь мы восстанавливаем спортивные школы и уделяем особое внимание развитию массового спорта и спорта для инвалидов. Нам нужно охватить спортивными мероприятиями 20 процентов населения области. Сейчас этот показатель у нас 13,8 процента, а общероссийский - 10,7 процента. Но мы очень активно работаем. Этим летом у нас проходил чемпионат по дворовому футболу - в нем участвовали 55 тысяч детей в возрасте от 9 до 16 лет. Конечно, они не все сразу играли, а поэтапно: с июня по август, в четырех возрастных группах... Сначала - класс с классом, потом - школа со школой, и так далее. А три года назад было 12 тысяч детей, два года назад - 25 тысяч. Охват растет. И, поскольку это мероприятие на все лето: кто не играет - тот болеет, мы надеемся, что детям не до глупостей всяких. А то расслабятся и займутся чем-нибудь противоправным. Это очень востребовано самими людьми. Поэтому в ежегодном лыжном пробеге участвуют 300 000 человек. Ну не все сразу, конечно: гонка проходит поэтапно. Специальная трасса в Базарном Карабулаке...
Валерий Слепов: "Пусть где-то в деревне поставят пару кирпичей вместо ворот - и играют. Но мы дадим им ворота - в этом году у нас и ворота призами были - десятка три. Мячей пятьсот штук - хороших мячей, не по двести рублей".
Валерий Геннадьевич рассказывает о множестве вещей. О том, как важно дотировать топливо во время страды. Потому что эти деньги потом вернутся сторицей - в виде качественного продукта, налогов с зарплаты и т.д. О социальной ответственности бизнеса. Казалось бы, какое отношение это имеет к Общественной палате? Да самое прямое. Все, о чем говорит общество, - тема для Общественной палаты, возможность для ее работы. Общественная палата - не самоцель, а инструмент для решения самых болезненных вопросов.
Пожарные из "Национальной деревни"
Теперь я знаю, где растет самый вкусный шашлык. Приезжаете в Саратов, там, в парке Победы, нужно найти Национальную деревню. Там идете на грузинское подворье, спрашиваете Гию. Он - чемпион мира по шашлыку. На узбекском подворье найдете чемпионов по плову. Азербайджанское подворье и подворьем не назовешь: шестнадцатиметровая башня из красного кирпича. Башня называется "девичьей" (видимо, должна располагать к одиночеству, которое должен компенсировать прекрасный вид с крыши). Рядом растут дагестанский замок, корейский домик, украинский хутор. Везде можно вкусно пообедать.
Вместо русского дома (аутентичного, стопятидесятилетнего, специально привезенного) решили построить настоящий русский терем: национальное соревнование не прекращается. Кстати, ни рубля не потрачено из бюджета, общины возводят все на свои деньги - дело национальной чести. Говорят, что уже все губернаторы округи завидуют и хотят строить нечто аналогичное.
Комиссия по национальным вопросам - единственная, которая ведет свою работу с 7 утра до 11 вечера ежедневно. Максимум времени занимает миграционная политика. Так получается, весь объем работы делится на две очень неравные части: большая, связанная с выходцами с Кавказа, и меньшая - все остальные. Первая часть - более проблемная, но связана она не с поведением самих приезжих, а со стереотипами, сложившимися в обществе. "За восемь месяцев помощь получили более ста человек, - говорит Аркадий Шелест, координатор Комиссии по работе с национальными объединениями и миграционной политике. - Это может показаться незначительной цифрой, но у нас такая специфика: проблемы одного человека могут решаться годами, бюрократические механизмы исключительно несовершенны. А статус Общественной палаты позволяет сделать намного больше. Теперь нас начали приглашать на спецмероприятия, а силовики должны в обязательном порядке отвечать на наши запросы..."
Год назад создали "национальную дружину". Основная идея - к охране общества привлекли самих представителей диаспор. Это поможет сломать стереотип- "лицо кавказской национальности" и построить новый - здесь все говорят: "У нас одна национальность - саратовская". В области ведь 135 национальностей, если они все начнут друг с другом конфликтовать... В комиссию входят представители 20 национальных объединений (самых крупных), и для "национальной дружины" каждая диаспора должна была представить 10 волонтеров. Все волонтеры проходят внутреннюю проверку в УВД ( как если бы они устраивались на работу в милицию - "не привлекался" и т.д.), а потом патрулируют улицы Саратова. Шелест: "Преимущества такой дружины: во-первых, меняется отношение сотрудников милиции к представителям диаспоры, потому что они делают одну работу; во-вторых, если представители диаспоры ведут себя неподобающе, к реакции "дружины" они отнесутся более чем серьезно". Елена Резепова: "Да-да! Вот у меня цветы украли соседи, я им сказала, что "дружине" пожалуюсь, они так извинялись!" - "Цветы-то вернули?" - "Нет, но огромный торт принесли!"
И снова продолжает Шелест: "Наиболее эффективна работа национальных объединений именно в Общественной палате. Нельзя без них решать вопросы безопасности. Продуманное решение национального вопроса необходимо как пожарная безопасность, а мы - как пожарные, которые занимаются профилактикой. Люди, которые приезжают сюда, сразу оказываются на виду у общины, и именно через диаспору мы можем проверить их, община дает им рекомендации в УВД. В экстренных случаях я могу связаться с каждым представителем общины и собрать их в течение получаса. Мы очень оперативно создали тогда штаб помощи детям Беслана, и впереди всех была чеченская община".
Лидер чеченской диаспоры - Саид Элесов понимает, что именно к его общине приковано самое пристальное внимание. И еще он понимает, что то, что происходит в Чечне в последние годы, отделяет ее жителей от России навсегда. Не всех вместе, но каждого в отдельности. И вместе с Общественной палатой он занимается реабилитацией детей Чечни. Дети приезжают в школьные лагеря. "Они приезжают затравленные, как волчата, - говорит Саид, - а потом за месяц они начинают понимать, что такое Россия, они начинают дружить... когда они уезжают, плачут все: и они, и наши, саратовские, дети. Мы не должны их бросать, здесь мы создали для них специальные, льготные условия для поступления в вузы - вот уже учатся несколько человек. А потом они вернутся в Чечню и будут учить детей там и будут рассказывать им о России".