Согласно новому закону, для организации референдума для начала необходимо создать инициативную группу. Если раньше она могла состоять всего из 100 избирателей, то теперь требуется образовать 45 региональных подгрупп не менее чем из 100 человек каждая. То есть минимальное число инициаторов составляет 4,5 тысячи человек. Каждая подгруппа избирает уполномоченных представителей и направляет в избирком ходатайство о регистрации, к которому необходимо приложить ряд документов, в частности протокол собрания, доверенности на представителей, список членов подгруппы с их данными и т.д. Причем на это отводится два месяца.

На этой же стадии инициативная группа должна направить в Центризбирком формулировки вопросов к референдуму. Если они будут признаны соответствующими Конституции, тогда после регистрации региональных подгрупп их уполномоченным позволят обратиться с развернутым ходатайством о проведении референдума.

Только после этого можно будет приступать к сбору 2 миллионов подписей. Затем ЦИК проверяет их подлинность и обращается к президенту с просьбой о назначении референдума. Причем указ может быть издан только после заключения Конституционного суда о соответствии предложенного вопроса закону. Для ведения агитации среди избирателей инициаторам также придется зарегистрировать и агитационную группу, для чего существует отдельная процедура.

В сравнении с действовавшим законом теперь организация народного волеизъявления станет очень сложным процессом. Вместе с тем отсекается возможность проведения популистских референдумов наподобие того, который перед выборами в Государственную Думу пытались организовать коммунисты — партия решила инициировать голосование о запрете на продажу земли, о снижении тарифов на услуги ЖКХ и о повышении зарплат. Новые условия таковы, что организовать референдум в принципе может либо очень сильная партия с крепкой и разветвленной региональной сетью, либо инициативная группа, имеющая доступ к административному ресурсу.

Материал Владимира Кузьмина

Полную версию читайте в завтрашнем номере "Российской газеты"