С головы на ноги
Гигантская работа под руководством Дмитрия Козака, проведенная в кратчайшие сроки, завершилась принятием нового закона - "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ". Благодаря этому документу проблема межбюджетных отношений наконец поставлена с головы на ноги: отныне делятся не деньги, а полномочия. В существующей системе межбюджетных отношений главный недостаток - отсутствие соответствия доходных и расходных полномочий, и если разделение финансов между федеральным и региональным бюджетами проходит по отработанной формуле, то разделение финансов между региональным и местным бюджетами на сегодня полностью зависит от воли губернаторов, доходящей порой до диктата. Деньги и власть в этом контексте - синонимы.
В Ярославской области местное самоуправление работает, поскольку все регулирующие налоги субъект федерации отдает на места - муниципалитетам. Что это дает? В Угличе мы, например, не только вовремя выплачиваем зарплату, но и не имеем долгов по ЖКХ, поддерживаем малый и средний бизнес через бюджетные кредиты, поддерживаем сельхозпроизводителей через бюджетные инвестиции, поддерживаем промышленников, оплачивая три четверти процентов по банковским кредитам, взятым на развитие производства.
Да, новый закон компромиссный. На уровне муниципальных образований оставлены минимальные полномочия, но они полностью будут подкреплены финансовыми ресурсами, и это даст право спросить с конкретных лиц выполнение полномочий на все 100 процентов. Но я уверена, что закон о местном самоуправлении 2003 года не будет последним, динамика развития российского общества заставит его совершенствоваться, и в него будут вноситься коррективы. Но главное состоялось: создан механизм взаимодействия государственной и муниципальной власти. Особенно трудно решаются вопросы на стыках трех уровней власти. Но революций не надо! Нужно находить согласие, опираясь на точки взаимной ответственности.
Бедность - это страшно
Люди хотят нормально жить - для этого они хотят работать и работать. Но 40 миллионов бедных - это страшно! Там, где бедность, не работают ни законы, ни тем более мораль. В России сегодня 0,5 процентов сверхбогатых людей и примерно 10 процентов - архибедных. В Европе крайне бедные люди, маргиналы, сосредоточены в больших городах. В России, напротив, бедные - жители малых городов и сел. Причина бедности в малых городах ясна: из-за развала градообразующих предприятий налогооблагаемая база сжалась, как шагреневая кожа.
Уровень жизни сельских жителей еще ниже, чем в малых городах. "Безнадега", как говорят селяне, и пьянство - вот что катастрофически надвинулось на село. Здесь из 40 миллионов россиян 25 миллионов, по официальным данным, живут за чертой бедности. В долгах - более 84 процентов сельхозпредприятий. Несмотря на рекордные урожаи последних лет, долги не уменьшаются, положение на селе остается критическим. Я считаю, что расходы федерального бюджета на сельское хозяйство должны быть увеличены с 1 процента консолидированного бюджета РФ до 10, и не менее половины этих средств должно быть направлено на развитие сельской инфраструктуры, устранение социальной неустроенности селян.
В России нет такого понятия, как достоинство провинции. Престиж города должен определяться, как во всем мире, не его размерами, а уровнем комфортности проживающих в нем жителей. Нужно поднять достоинство провинции прежде всего в умах и психологии людей, принимающих решения на государственном уровне, - тогда и жизнь людей в глубинке, я надеюсь, станет достойной.
Чем наполнить кошелек
Частная собственность в России состоялась. По данным журнала "Эксперт", 81 процент россиян к частной собственности относится положительно и только 16 - против. 68 процентов поддерживают переход к рыночной экономике и 28 - против.
Малый и средний бизнес и земля - вот что может наполнить муниципальную казну. Но система развития малого бизнеса должна строиться местной властью, а вот условия для развития должно создавать государство через принятие соответствующих законов и нормативных актов. И тогда не нужно будет нас кормить с руки и доводить губернские города, наших доноров-кормильцев, до белого каления сиквестированием их бюджетов.
Надо поднять и планку самого понятия "малый бизнес". Он должен развиваться прежде всего в производстве и сфере услуг. Важно увеличить годовой оборот для малого и среднего бизнеса. Сохранить упрощенную систему налогообложения на долгосрочную перспективу, сократить количество согласующих и контролирующих органов. И желательно, чтобы последние были подотчетны муниципальной власти, потому что другой власти, более заинтересованной в успехе малого бизнеса, нет. А от федеральной власти требуются: развитие финансового сектора, создание кредитных союзов и потребительских кооперативов, целенаправленная для малых городов инвестиционная политика на государственном уровне.
Кстати сказать, налог на малый бизнес должен стать местным, так же как и налог на недвижимость (земля и имущество) и подоходный налог. Это я к вопросу о поправках в Налоговый и Бюджетный кодексы.
Навести порядок в ЖКХ
О 100-процентной оплате коммунальных услуг как о ключевой проблеме государство говорит все тише. И это понятно. Издержки в ЖКХ - потери тепла, электроэнергии, воды - столь велики, что ни один суд не заставит население их оплачивать. То есть прежде чем поднимать тарифы, надо внутри ведомств навести элементарный порядок.
Необходимо разделение собственности жилья и инфраструктуры ЖКХ. Нужен закон о внедрении в ЖКХ коммерческих предприятий, а затем и перевод всей системы на коммерческую основу. Нужен закон о социальной ответственности фирм, работающих в ЖКХ, о функционировании концессий в этой системе. При этом проблему ЖКХ не решить, если не строить жилье вновь и не создавать инфраструктуру по новым технологиям. Хорошо, что появилась программа по ликвидации ветхого жилья, потому что затраты на его содержание неподъемны для государства и тем более для местной власти. Реализуется программа молодой семьи - это радует.
Остается большой проблемой на сегодняшний день формирование рынка доступного жилья для населения. Диспропорция между доходами населения и стоимостью жилья с годами усугубляется. Необходимо ускорить внесение изменений в Земельный, Градостроительный и Гражданский кодексы, и Госдуме закончить работу по внесению поправок в 1-м полугодии 2004 года. Закон по ипотеке принят, теперь нужно дешевое и долгосрочное кредитование жилья, тогда ипотечное строительство, о котором говорим уже 12 лет, будет наконец реально развиваться.
Необходимо четко определить статус социального жилья. Нужны региональные и муниципальные жилищные программы, необходимо построение модели контроля потребителя. Это все нужно населению! Потому что на первом месте у людей - увеличение доходов семьи, на втором - вопрос жилья, на третьем - вопросы безопасности и здоровья.
Алгоритм жизни
Сильное государство и одновременно развитые демократические институты власти - сложный путь развития. Но другого цивилизованного пути нет. Общность, коллективизм - то, что сейчас называется корпоративной культурой - у нас в генах. Но пока не хватает доверия к власти, потому что власть воспринимается как коррумпированное сообщество. Надо повышать гражданскую грамотность населения.
Только тогда, когда идеи сверху или снизу обретут своих активных, горячих сторонников, тогда энергетика общества будет способна раскрыть творческий и интеллектуальный потенциал народа.